作者：司徒嘉恒資深顧問

美國時間（下同）2025 年 4 月 2 日，川普總統發布行政命令，開徵史無前例的「對等關稅」。依據「對等關稅」方案，自 2025 年 4 月 5 日凌晨起，全世界所有國家均被開徵進口貨品價值 10% 的基本關稅；2025 年 4 月 9 日凌晨起，行政命令中列舉出的國家，將被額外開徵 11% 至 49% 的關稅。依據美國貿易談判代表辦公室的官方說明，「對等關稅」係以消滅美國對外貿易赤字為目的，考量「進口貨品的價格彈性」以及「關稅轉嫁至進口貨品價格的能力」後，以「該外國出口至美國之淨額」占「美國對該外國進口之總金額」之比例，得到相應的稅率。這套言之鑿鑿的公式在川普總統本人手上，無視於價格彈性與轉嫁能力的各國差異，只考量貿易逆差與總進口金額之比例再打對折，而得出最後的稅率。

對等關稅的例外條款，包括來自加拿大或墨西哥，而符合「美加墨關稅協議」相關產品；行政命令中列舉出的美國協調關稅表（U.S. Harmonized Tariff Schedule）之各個代碼，範圍涵蓋化學品、藥品、木材、銅、鋁、鋼鐵，以及半導體製品。進口產品中若有 20% 以上的價值係來源自美國，則僅有該產品的「非美國部份」會被課徵對等關稅。所謂的「美國部份」，係指整體產品中，完全由美國製造、或者在美國境內發生「實質轉型」（substantial transformation）的零組件價值之比例。

所謂「實質轉型」，在國際貿易法上，係用於認定某件產品之「原產地」究竟為哪一個國家。產品如非全部在單一國家內製造或生成，涉及到跨境加工時，製造過程中若於 A 國境內並未發生「實質轉型」，便不能認定該產品係在 A 國製造。

依據美國法院過往的判決，「實質轉型」意謂在製造加工過程中發生形變，原材料喪失其原有特性，變化為具有新名稱、新特性、新名字的產品。由於此一標準過於主觀，且隨著工業化的程度提高、供應鏈的跨國建置，以及產品的推陳出新，如何才算是在製造過程中產生了「新特性」，或者是否有其他的標準來判斷是否發生「實質轉型」，一直都是美國法院內部爭訟的議題之一。以電子產業而言，複雜、多工序的組裝，組裝之成品是否產生出大於各零組件集合的新功能，甚至組裝後的電子產品在美國境內安裝發源於美國的操作系統，依據法院之前例以及美國海關的判斷實務，都可以用於佐證「實質轉型」有無發生。

「對等關稅」的開徵，表示利用開發中國家的低工資從事製造業的空間將日益縮小。重新思考「前進美國」的投資策略，將成為台灣外銷產業的重要課題。