作者：吳靖方律師

歐盟向來為全球氣候治理的積極參與者，先是於 2019 年 12 月 11 日提出《歐盟綠色政綱》（European Green Deal），重申歐盟 2050 年實現氣候中和目標，同時規劃了一系列的立法進程，包括《歐洲氣候法》（European Climate Law）提出「2030 年實現相比於 1990 年溫室氣體排放量 55%」之減排目標，以及為實現前述目標所推出之「Fit-for-55」氣候套案，其中「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）草案，即為歐盟實現減排目標之重要拼圖。

photo created by Adobe Firefly （封面）
photo by PxHere is licensed under CC0 1.0 Public Domain Universal（內文）

從嚴重「碳洩漏」產品開始實施，逐步擴大並與 EU ETS 相連結

CBAM 是歐盟為處理「碳洩漏」問題所推出之氣候措施。「碳洩漏」之發生係因不同地區之氣候政策強度落差，使「碳成本」出現差異，致使排放密集產業傾向至管制密度較低的地區從事生產活動，並將所生產的產品重新輸入排放管制密度較高的地區，藉此取得生產成本上的利益。因此，為避免「碳洩漏」現象導致全球總體排放無法有效減少，破壞全球共同推動之集體氣候行動成果，歐盟 CBAM 將從碳洩漏風險較高之產品開始推動，現階段受管制者為：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力、氫。歐盟目標係於 2030 年將 CBAM 涵蓋至所有 EU ETS 所管制之產品，亦即，塑膠（聚合物）、化學品，甚至，玻璃、陶瓷、紙類、有機化學品等，雖現階段尚未納管，但不排除未來須履行 CBAM 義務之可能，此對於臺灣出口導向結構之企業型態影響甚鉅，CBAM 之運作及發展值得長期且密切之關注。

CBAM 兩大階段：2025 年 12 月 31 日前為「報告義務」、2026 年 1 月 1 日起實施「碳定價」

歐盟執委會於 2021 年 7 月 14 日正式提出 CBAM 草案，最終於 2023 年 5 月 17 日正式生效。2023 年 10 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日為 CBAM 過渡階段，於此階段，受 CBAM 管制之產品進口商將承擔「產品碳含量」之「報告義務」，亦即將受管制產品進口至歐盟之廠商，應實施碳盤查以確認產品碳含量，並向歐盟申報。至於有關依「產品碳含量」提交「CBAM 憑證」之「碳定價（carbon price）」制度，則將於 2026 年 1 月 1 日起開始實施，屆時，欲將受管制產品進口至歐盟之廠商，必須向歐盟購買 CBAM 憑證，並向歐盟繳納相應於所申報之產品碳含量的 CBAM 憑證，CBAM 憑證價格則會與歐盟排放交易體系（EU ETS）連動。

CBAM 強勢來襲，臺灣企業的出口因應之道？

若為受 CBAM 管制之產品，如有出口至歐洲之需求或計畫，必須立即著手進行碳含量計算及驗證，除了企業本身外，尚須與供應鏈廠商合作，確保資料之正確性，並得履行 CBAM 義務。然須注意，欲受管制產品進口至歐盟之廠商於 2026 年 1 月 1 日後須向歐盟繳納相應於所申報之產品碳含量的 CBAM 憑證，CBAM 雖允許廠商以產品來源國所履行之「碳成本」來抵換 CBAM 憑證，惟 CBAM 係為調整各國碳定價落差，避免「碳洩漏」所設計之氣候措施，故若係自目前以「自願性碳權」交易為主營運之「臺灣碳權交易所」所取得之碳權，尚無法用於抵換 CBAM 憑證。不過，目前環境部已著手研擬並預計於 2025 年開徵之碳費，則有望用於抵換 CBAM 憑證。

近年來，各國逐漸意識到「碳洩漏」問題，許多國家已經著手處理「碳洩漏」問題。2022 年，七大工業國（G7）以「更有企圖且可避免碳洩漏的減量政策」、「工業去碳化議程」、「國際合作推動公正能源轉型」三大目標為構想，推動「氣候俱樂部」（Climate Club）之多邊合作架構，希望能促進各國對於「碳定價」（carbon price）機制之共識。隨著各國陸續推出各自之「碳」邊境管制措施，各國所採取之邊境調整標準不盡相同，如美國「清潔競爭法案」（Clean Competition Act, CCA）即將石油和煤炭產品製造、紙漿工廠、造紙工廠、新聞紙工廠、紙板廠、氮肥製造、玻璃等產業納管。是以，就現階段未受 CBAM 管制之產品，為因應各國所採取之不同納管標準，以及難以預測之政策實施進程，實應盡快推動有效的「碳資產管理」，提升企業應對氣候政策變化之能力，實施溫室氣體盤查，並與供應鏈溝通，建立良好默契，以維持企業於綠色及永續浪潮下之競爭力。